6日，環境保護部部長陳吉寧主持召開媒體見面會，向記者介紹大氣污染防治相關問題，并回答了記者提問。

中國日報：陳部長您好，我是中國日報記者。我們注意到每次重污染預警啟動以后環保部和地方政府都會有執法檢查，會發現有一些企業違法排污，一直說對他們實行嚴格的處罰。第一個問題是對企業后續處罰的情況大概是什么樣的？第二個問題為什么每次查都會有這樣的企業，小型企業、大型國有企業都有這樣的情況，這個原因是什么？

陳吉寧：我們把污染源分成兩類，一類叫重點污染源，是京津冀地區所有的45米以上的高架污染源，共有1239家。這1239家45米以上可以高空傳輸的污染源現在已經全部實現自動監控并與環保部門聯網。我們每個季度公布不達標的企業同時加大處罰。從去年1月份到現在，這個改善幅度還是驚人的，由30%多不達標到現在只有4%左右的不達標。這是重點污染源，可以實行在線監測。

還有一類，就是小散污的污染源。不是重點企業，沒有在線監控，對這部分企業的查處面臨很多困難。這些企業體量小，隨意性很大，受經濟利益驅動，在京津冀地區有大量分散小企業。包括北京也有這樣的企業，我們叫工業大院。這就要通過遙感、大數據，也包括用無人機來發現，我們希望有更多的公眾來參與舉報這些小污企業。首先要發現它，我們才能去監管它。

小散污的企業管起來非常困難。下一步要開展專項行動，對一些重點地區小散污企業進行清理。比如去年，北京加強對小散污企業進行清理，比較突出的是通州，清理的力度很大。通州去年1到10月份PM2.5濃度降低30%以上。小散污的企業是很重要的污染源，而且擾亂市場秩序，這是我們下一步整治的重點。

現在正在開展網格化布局，落實屬地原則，每個網格落實責任人。我們也希望媒體和公眾對這些小散污企業加強監督。另外依托一些現代技術，能夠遠距離觀測到這些小散企業的聚集點，只要發現就可以依法進行處理。

新華網：我想問在京津冀地區的冬季，您作為環保部長，覺得最困難、最為難的或者最重要的是什么樣的措施？

陳吉寧：京津冀的問題從長線來看，還是產業結構和能源結構問題，必須對產業結構、能源結構進行比較大的調整，我們才能更好解決大氣污染問題。這需要一段時間，不是企業說關就關掉的。同時，大家看京津冀地區是有進展的，而且還是比較大的，這說明調整產業結構、能源結構上是有進步的。

京津冀地區比較困難的是解決冬季供暖問題。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢？我們估算了一下，大概增加30%左右的污染物排放量。就是進到冬季，我們背負的污染物增加了30%，還要走一個更狹窄的隧道，這就是我們現在面臨的難題。

供暖問題主要有三個方面。一個是京津冀地區熱電聯產程度低，城市供熱基礎設施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進行。在一些城市很多小區，一個小區配備一個鍋爐房，一個鍋爐房兩到三臺燃煤小鍋爐。這里面既有管網建設不足的問題，也有地方利益保護的問題。所以熱電聯產項目的潛能還沒有發揮出來。第二個就是這些小燃煤鍋爐環保設施跟不上，裝備水平低，運行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環境影響很大。但如果要讓這些企業去安裝高效的脫硫脫硝設施，在當前的供熱電價下這些企業基本上又沒有辦法承受。這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理。第三個就是農村散煤問題。北方地區現在用煤量很高，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監管起來更困難。

我們在考慮跟有關部門配合起來，加強部門合作，從六個方面來強化冬季污染治理。

第一是要加大燃煤鍋爐取締力度。通過加大熱電聯產等方式淘汰分散的小鍋爐。我們的目標，就是20萬人口以上縣城都要實現熱電聯產，今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

第二是加快推進城中村、城鄉結合部和農村地區的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區（京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區域）替代任務，這個區域不能再燒散煤，要全部完成替代。同時我們也在推動天津、石家莊、濟南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。

第三是加大工業企業冬季錯峰生產力度。工業企業在冬季要為民生讓位。通過加大采暖期工業企業錯峰生產，來抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量。錯峰生產不僅可以減少本身的排放，還可以減少由這些企業帶來的產品運輸排放。比如生產一噸鋼鐵要用五倍運輸量。我們這幾年也在抓這項工作，比如2015年、2016年同工信部對冬季水泥錯峰生產做了部署，2016年又對京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯等提出錯峰生產的要求。

最近做了一個評估，這項工作是有效的，但是仍然有潛力，還需要再加大力度。從評估情況看，重污染期間這些錯峰生產城市的用電量下降的幅度不大，只有10%左右，而且有些企業不降反升，并沒有落實錯峰生產要求。下一步會進一步強化工業企業的錯峰生產。我們現在一個行業一個行業分析，比如鋼鐵行業，哪些企業要錯峰，污染物排放量大的，環保不達標的，或者達標有困難的，要按照環保績效提出錯峰要求。比如現在研究電解鋁行業，還有一些其他行業，一個一個落實，加大錯峰生產力度，給民生使用騰出一些空間來，來減少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。

第四是提高行業排放標準。這么重的產業結構必須不斷加強污染物排放標準的制定，提高排放標準，讓那些不能達標的企業在這個地區關閉。我剛才講了，45米以上煙囪現在基本控制了，目前的主要問題是工廠無組織排放標準不夠嚴，現在正研究鋼鐵廠排放、化工廠排放要加大無組織排放的管控，要制定新的標準，要把這些標準的執行跟排污許可證結合起來。環保部剛公布了兩個重點行業排污許可證方案，我們就是要把重點企業在線監測、排污許可證以及新的排放標準結合起來落實。

第五是強化“小散亂污”企業整治。京津冀地區有一大批這樣的小型制造企業，小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤爐、小鍋爐，工業中大量采用揮發性的涂料、油墨等。要劃出重點地區，對重點地區加強監管，逐步清理。

第六是機動車的事情。這也是大家關心的事情。我們更關心的是高排放車輛監管。什么車是高排放車？老舊車，一輛車相當于國IV、國V車20-40輛小車排放；重型柴油車相當于200輛小車排放，而且很多不達標。要加快在線監控設施建設，只要路過激光測試，馬上知道什么車，什么超標了。加大監控，還是得用技術手段。加快淘汰老舊車，加大對重污染車的監管。要逐步提出新的汽車排放標準，同時加強油品管控。這里有長線工作，也有一些需要趕緊動起來的，還有一些工作是在已經部署的基礎上進一步加大力度、進一步強化責任。

新京報：在重污染過程中有些城市污染特別突出，比如石家莊持續爆表90小時，臨汾出現了二氧化硫和PM2.5同時爆表，二氧化硫濃度過千。對于這樣的城市出現這樣的高濃度污染，是不是應該采取一種更特殊的應急手段。剛剛您也提到環保部正在加班加點研究采取更有效的措施，這些措施能達到什么樣的效果，我們什么時候才能看到冬季重污染有一個明顯的改善。

陳吉寧：你剛才問的問題我有一些已經回答了。關于石家莊、臨汾，我們也高度關注，長時間的爆表，這是我們非常關注的問題，也在具體研究這兩個地區的問題。

重污染天氣預警是要依法啟動的，這個依法是有標準的，紅色預警已經是最高等級了。但是這不是借口，這樣的地區確實要加大重污染天氣的應急力度。重污染天氣應對工作，一開始是預報，然后是會商，環保部和各省各地區會商，之后會發布信息，啟動預警是地方的責任，環保部會把預測預報結果通報給地方，提醒他們及時啟動。之后環保部就會按照啟動的級別下去督查，看你是不是按這個方式落實了責任。

我們在督查中發現，地方在實施應急預案的時候，有兩個問題。第一是針對性不強的問題，采取的措施不見得那么有效，有的甚至有一刀切的問題。這里面有科技支撐能力不夠的問題。我們有非常好的專家隊伍，是國際一流的，但是人員太少。地方在制定針對性預案的時候，科技支撐不足，這是下一步需要強化的。

第二是預案落實不實。比如說紅色預警要減排多少，該停產多少，有些地方沒有很好落實。所以需要環保部加強督查，對于不實的一旦抓住，就頂格處理。從督查情況來看，情況逐漸在好轉，但是對一些長時間爆表的，我們確實需要采取一些更加有效的措施。這段時間我們正逐個對京津冀“2+18”城市的應急預案進行評估，希望通過這輪評估能夠提高這些城市應對重污染天氣的能力，提高針對性和有效性。

北京晚報：您也提到北京大氣治理。北京今年PM2.5降幅很大，但是根據提出的目標，到2017年要到60微克，完成的困難可能會非常大，包括媒體的同行和環保基層同志普遍感覺不是很樂觀。北京現在問題是燃煤到了一千萬噸以下量級，經濟結構總體比較合理，清潔排放比較高。您覺得北京要在2017年實現這樣的有難度的目標，該做些什么，有什么建議。

陳吉寧：我們非常關心這個事情。從環保部的角度來研究這個事情，來加大對相關工作的調動力度。這也是去年5月份我們啟動京津冀強化措施的一個重要內容，即幫助北京完成它的目標。這件事情確實有難度，但不是沒有可能，做好了可以完成。你們可能注意到我們有“2+4”，兩個大城市帶四個周邊城市，加快污染治理。北京重點是保定和廊坊。我們做了大量工作，包括散煤替代，禁煤區的劃定都在這個地區，還有加強對高架源的管控。北京實現目標，既有北京自身需要努力的地方，也需要京津冀及周邊地區的努力。

北京實現目標是推動京津冀實現目標的一個非常重要的過程，大家都會受益。正是從這個角度著眼，我們強化措施既加大北京管控力度，又加大對周邊地區高架源傳輸問題的解決。北京市有北京的污染結構，跟其他地區不一樣。它的產業結構比較好，但是也有它特殊的問題。一個是工業大院問題，小散亂，在城郊仍然很重，要加大力度清除這些小散亂。一個是散煤問題，特別是在城郊，散煤量還是很大，要加大散煤的替代工作。最核心的問題是北京必須解決重污染車問題。我們要鼓勵環保的綠色出行，特別鼓勵大家利用公共交通出行。北京如果不解決車的問題，特別是重污染車的問題，改善空氣質量是比較困難的。北京的挑戰還有城市管理，揚塵太大。所有PM2.5濃度能夠達標的城市，揚塵量都控制在很低水平，目前北京的揚塵量太高了，需要加強城市管理，更加精細的管理。

第一財經：您剛才多次提到高污染車，我想知道怎么能抓到這些高污染車，環保部有沒有什么具體措施？總體上來看盡管這幾年環保部對重污染車越來越重視，但在重污染車防治方面似乎缺少系統的整體規劃，在這方面下一步環保部會有什么新的動作？

陳吉寧：我們現在機動車保有量增加非常快，2016年產銷量均達到2700萬輛左右，全國機動車保有量已達3億輛，其中汽車是1.9億輛。機動車污染物排放量居高不下。機動車污染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有很詳細的源解析，表明機動車已成為許多大中城市細顆粒物的首要來源，分別占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，廣州稍微少一點占21.7%。

我們對機動車主要開展以下幾方面工作：一是不斷升級新生產機動車污染物排放標準。新車要越來越好，新上路車排放量要越來越少。今年1月1日起全國范圍正式實施國五排放標準，輕型車國六標準2016年底也正式發布了。跟國Ⅰ車相比，新生產汽車的單車污染排放量下降90%以上。存量車用十幾年了，有一個逐步替代的過程。不是說用了國五國六標準明天這些車都變好了，已經上路的車需要一個逐步淘汰的過程。

二是加快淘汰黃標車和老舊車。大家可能注意到總理的《政府工作報告》，這幾年每年都明確提出黃標車和老舊車淘汰的數量，這是環保部非常重要的一項工作。政府出臺一些補貼政策，2014年、2015年、2016年三年，全國合計淘汰1600多萬輛黃標車和老舊車，力度是非常大的。這個淘汰不是把北京車賣到河北，這不算，要徹底注銷的才算。我們一些汽車擁有者也不容易，把自己還能開的車替下來，為環保做出了犧牲。

三是加強機動車環境監管能力建設。現在有13個省（區、市）和70多個城市出臺了關于機動車污染防治的專項法規，183個城市成立機動車環境管理機構，建設1萬多條在用車的排放檢驗線。

四是提升車用燃油品質。2000年我們淘汰了含鉛汽油，這個對兒童影響非常大。今年開始供應國五標準車用汽、柴油，車用汽柴油含硫量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

下一步也有一些部署，總的思路是：落實大氣污染防治法，落實國務院簡政放權、放管結合、便民惠民的決策部署，以高污染高排放車輛為重點(把最臟的車要解決)，堅持“車油路”統籌，強化區域協同聯動，努力構建以全面信息公開為中心、嚴格排放標準為引領、大數據互聯共享為支撐、嚴格執法監督為保障的機動車管理新模式。

主要采取幾個方面的措施：第一是落實好大氣法，構建機動車環保監管制度體系。依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，必須公開生產車的標準是什么，包括非上路的、非道路的移動機械，建筑工地排放也很大。建立環保達標的監督檢查以及環境保護召回制度。哪些企業生產車不合適，就要采取手段，不合適的車就要召回。

第二是加快修訂標準，強化對新生產機動車的監管。鼓勵有條件的地區提前實施新的排放標準，強化新生產機動車環保達標監管，把增量部分首先要管住。

第三是強化監督管理，降低在用機動車排放水平。加快國家、省、市三級機動車排污監控平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監督管理。加強在線監測能力，只要上路，路過在線監測設備就能知道是什么車型、是否超標了，利用大數據加大查處力度。

第四是實施清潔柴油行動。有些地區船舶污染排放也是很大的，比如說長三角地區，污染排放量占10%以上。督促地方依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。配合有關部門嚴格管理船舶排放控制區，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。

第五是推進油品升級。還是解決油的問題。配合有關部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌，嚴厲打擊生產銷售假劣車用油品。

第六是優化交通運輸結構。提高鐵路貨運比例，改變過分依賴貨車的狀況。

澎湃新聞：根據以往了解，珠三角地區空氣質量一般比北方好，但是這次珠三角地區也出現重污染天氣，很多當地人都說，佛山、中山空氣質量排名是非常靠前的，這次也是污染非常嚴重，想了解一下具體原因是什么？另外一個就是現在冬季的重污染天氣應對，省里要求市里，市里要求縣里，縣一級環保人員有能力不足、人手不夠的問題，想了解下這種情況怎么解決。

陳吉寧：謝謝你的問題。去年冬天的霧霾，大家如果關注一下，其實不只是中國的，是全球性的。從印度、伊朗到韓國、英國、法國，英國、法國解決霧霾問題很久了，很長時間沒有出現重污染天氣，但今年冬天也出現持續大范圍的空氣污染。這個冬天確實遇到了全球性的極端氣象狀況。這就是我剛才講的，我們在走一個隧道，這個隧道變得特別窄，不僅在中國變得窄，在其他地方也變得窄。冷空氣跑到北美去了，暖空氣都跑到歐亞大陸來了。極端天氣出現的時候，有些地方就可能霧霾重現，我想廣東跟這個也有關系。總體上全年是達標的，而且改善幅度還不小，連續兩年總體上達標了。今年這樣一個極端氣候下，又出現重污染。這也說明，即使在某個階段解決了污染問題，也不能掉以輕心，治理霧霾是一項長期的任務。

關于基層能力不足問題，確實存在。去年是環保改革非常重要的一年。環保改革非常重要的指向就是落實地方黨委政府責任，這里面有幾個大的方面。

第一是環保督察。要用兩年時間完成全國各省（區、市）環保督察，去年完成對河北省試點和第一批對8個省（區）督察，最近剛剛結束對7個省（市）督察，今年還要完成對其他各省（區、市）的督察。督察就是要落實地方黨委政府責任，特別是省一級的責任。通過對省一級的督察，很多省也在建立省級督察機制，就是要把環保責任一層一層壓下去。環保法明確規定地方政府對本轄區的環境質量負責，這也是依法落實地方政府責任非常重要的舉措。

第二是國家環境質量監測權上收。現在已經完成國家空氣質量監測事權上收，由環保部委托第三方運行，減少地方干預。

第三是垂改。通過垂直管理提高基層執法能力。我們的指向是非常明確的，一個是落實地方責任，一個是提高地方的執法能力，減少地方直接干預。我們已經連續兩年開展環保法實施年活動，2016年是把環保法實施年活動和全系統執法大練兵結合起來。這也非常重要，確實基層執法能力不足、執法人員少，很多地方連執法車輛都沒有，也沒有執法著裝，下去之后執法有困難。這個問題正在逐步解決。通過執法大練兵，互相學習，規范執法過程，提高執法能力。

另外一個正在建設環境監管執法大數據平臺。在6個省（區、市）開展試點。建立全國執法平臺，每一個基層執法人員實時與執法平臺是連線的，查到哪個企業、去沒去查、查什么情況實時在線上記錄，就可以落實每一個人的責任，同時規范執法。我們需要從人員能力、體制機制、裝備各個方面花大力氣，來提高基層執法能力。

中國青年報：我有兩個問題，第一個是關于河北的問題，為實現質量改善目標實施“調度令”但效果并不理想，這個您怎么看？第二個像哈爾濱、成都、西安等城市，也出現了重污染天氣，對于這些新增加出來的地方，我們將采取哪些措施應對？

陳吉寧：第一個問題，我們講環境污染治理要提高“五化”水平，科學化、系統化、法治化、精細化和信息化。環保治理從來都不是靠蠻干來解決的，必須是有序的、科學的，這樣社會代價才能小，才能一步一步知道采取的措施有效性如何。系統化是講，多種手段互相要配合，不同的地區需要聯防聯控才能更有效，靠單個是不可能解決的。法治化就是依法行事。精細化，我們確實需要強化管理，向管理要環境質量是一個非常有效的方式。蘭州是最典型的例子。蘭州過去污染很重。這個城市發展水平也不高，但是污染治理有很好的效果，很重要的就是精細化管理，責任到人、責任到位。通過精細化管理來約束每一個企業、每一個人的排污行為，就會見效。還有就是信息化，要利用大數據，利用信息手段來提高我們的管理能力和水平。我也注意到有些地方由于各種原因，采取了一些與民生相沖突或者比較極端的一些措施，我們希望這些地區能夠把功夫用在平時，更有序的更好的來解決面臨的污染問題。

你剛才講哈爾濱、成都、西安，我們也在研究這個問題。哈爾濱不是2016年才有重污染天，2015年北方地區第一個重污染天就是出在哈爾濱。不是新問題，是老問題。我們現在也不平衡，總體上全國是在改進，也有個別地區環境質量不升反降。全國是改進的，是在提高的，但是個別地區是不升反降的。所以我們也在研究評估，看這個問題是由于極端天氣，像廣東就是極端天氣帶來的，還是沒有干活帶來的。我們要采取措施，也在督促這些地方加大措施。首先要遏制惡化，環境質量就是不能再惡化，環境質量只能好不能壞，對每一個不升反降的地方都要采取措施，不管是空氣還是水，都要采取很硬的措施。我們2015年約談了不少地方，2016年繼續約談，環保督察其中一個重要內容就是環境質量不升反降的地區。

我們希望通過落實地方黨委政府責任來解決這個問題。環境問題是受邊際條件影響的，有時候人努力不見得馬上就能見到效果，我們要客觀評價一下到底是什么原因。

光明日報：我的問題是大氣污染治理實際上是一個系統工程，其實也不只是環保部門一家的事，雖然我們在其中擔任很重要的職責。我想知道您希望地方政府部門或者社會力量能出來做一些什么，提供什么樣的支持形成合力，畢竟在這件事情上每個人每個組織都不可能置身度外。

陳吉寧：謝謝你提出一個非常好的問題。我們講落實責任，環保督察是落實兩個責任，一個是落實地方黨委政府“黨政同責”的責任，一個是落實部門“一崗雙責”的責任，就是各個部門在環保方面的責任，這是中央非常明確的要求。環保工作的統籌協調、統一監管在環保部門，但是各個部門都有責任，不能說管發展不管保護，不能說搞建設不管環保。這里涉及一崗雙責的事情。

無論是大氣、水還是土壤十條，每一條都明確了牽頭單位和配合部門，每一條里面已經明確哪些是環保部門責任哪些是其他部門責任。現在有18個省（區、市）黨委政府出臺文件明確生態文明建設和環境保護的分工，這里面不僅包括政府部門，發改、工信、國土、建設、水利等等，也包括黨的部門，如組織部門負責干部的生態文明考核。我們也在推動這項工作，環保工作需要大家一起來做。但是我們也很清醒，出了問題最終是環保部門的責任，我們要補好位、站好臺。把這項工作做好，這是為大家服務、為人民服務。

我特別同意你的觀點，環保從來不只是政府的事情，必須調動大家來參與環保。比如最近網上流傳各種說法，大家可能注意到有個“十大謠言”，謠言現在傳的比真實的東西要快一些。我們希望媒體和公眾參與，一起來正確認識一些問題。這里面有很多是錯誤的，是虛假的。有些錯誤的認識，是誤導大家的，要進行反駁，要澄清，希望媒體、非政府組織和公眾一起做這項工作。

這里面還有一個問題，就是有很多學術性的研究，特別是關于污染來源和產生過程有很多專家在研究。一方面，我們要鼓勵科學家充分的學術爭論，這是非常必要的，這會加深我們對問題的理解和認識，幫助采取針對性更強的措施，減少控制成本，更好地解決問題。但是專家的這些解釋和學術爭論是從不同角度看的，真正轉變成政策，真正轉變成一個地區的真實的現實，需要一個復雜過程。

大家看監測工作。我們有一個全國的監測網，這個監測網是全國PM2.5的監測網，這里面不包括一些微探頭測定的PM2.5的量，在京津冀更密集。其實我們更關心的是組份網，不僅僅測PM2.5濃度，而且還測到底有哪些成份，這個對我們解釋污染物是什么產生的、怎么產生的非常重要。這里面包括手工監測，包括在線組份網，包括激光雷達，通過走航看到污染物在大氣中怎么遷移，傳輸過程是什么樣的，所以是一個大尺度的實驗，不是一個簡單的實驗室里面甚至理論模型計算的結果。

我們對每一個專家的學術爭論非常關注，對每一個都精心研究，也有專家組對這些問題進行考慮。比如說最近有關于氮氧化物排放的研究，我們也感到這個思路對，對我們下一步制定政策非常有意義。但確實有些專家，角度不一樣，觀測的微觀點不一樣，提出各種方案，一些在學術層面沒有被驗證的觀點在媒體中大量傳播，之后會引起很多誤解。這是我們現在面臨的新問題。我們希望能建立起科學家和媒體之間的互動關系，你們多關心環保的事情，能夠把科學家講的話用正確的方式傳遞出去。同時也鼓勵科學家去做研究，鼓勵科學家跟公眾對話，這個是我們過去不大注意的，但確實是一項重要的工作。

需要加強不同方面的對話、合作，需要動員整個社會關心這件事情，大家都以積極的心態，一起面對這件事情，而不是逃避。大家一起積極面對，一起努力，每個人去改變自身行為，每個人都更綠色，一起宣傳、一起推動，重污染的問題就會解決得更好。

希望你們繼續關心支持環保工作。如果有什么問題，你們可以隨時跟環保部宣教司聯系，我們隨時解答你們的問題。我們希望你們能加入進來，希望能有更多的媒體、非政府組織和公眾加入到這個過程之中。謝謝大家。